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地質公園建設與可持續發展

時間:2019-08-05 來源:中國旅游報 作者:牛錦霞

主講人 田明中,中國地質大學(北京)地球科學與資源學院教授、博士生導師,國務院政府特殊津貼獲得者,國家地質公園評審專家。主要研究領域為第四紀生態環境地質、地質遺跡景觀評價與規劃。承擔并出色完成了科技部、國土資源部及各級地方政府委托的多項工作,主持制定了中國國家地質公園及世界地質公園的調查、規劃、申報和建設規范指南;承擔了多項國家及地方政府與地質遺跡保護、調查和研究相關的科學研究項目,并成功地完成了大量各級地方政府委托的各類地質公園地質遺跡調查、申報、評估和建設任務。 

地質公園是以具有特殊科學意義、稀有性和美學觀賞價值的地質遺跡為主體,并融合其他自然景觀、人文景觀組合而成的一個特殊地區。近年來,地質公園在保護地質遺跡,開展科學旅游和研學旅游,普及地球科學知識,促進地方經濟、文化和自然環境的可持續發展等方面起到了積極作用。

地質公園具有自然、科學和文化的深厚內涵

地質公園融合自然景觀與人文景觀,具有自然、科學和文化三重內涵,體現自然屬性和價值屬性。自然內涵體現在自然屬性上,地質公園必須包含有地質遺跡(景觀)的內容,而且該遺跡必須是以自然形態賦存的,也是自然生態環境的重要組成部分。科學內涵體現在科學研究價值上,地質公園及地質遺跡(景觀)在地球科學等多學科領域具有重要的科研價值。文化內涵體現在美學價值、歷史和文化價值上,地質公園是自然遺存與人文景觀相融合的區域,存在著巨大的美學觀賞價值和旅游價值。

目前,地質公園并沒有統一的分類方法,按照不同的分類依據,可以劃分出不同的地質公園類型。比如根據資源價值的不同和建設狀況,地質公園分為不同等級。聯合國教科文組織世界地質公園,簡稱世界地質公園,是地質公園中級別最高的地質公園,要成為這種地質公園,首先至少要有具有國際意義的地質遺跡1類,當然這種公園更加強調科普,強調大眾關于科普的傳播和大眾對地質公園各方面的參與程度。洲際地質公園是由各大洲所在國組成的聯盟批準建立的地質公園,最具代表性的就是歐盟地區建立的歐洲地質公園。國家地質公園是由所在國中央政府的專門管理機構批準的地質公園,如中國的國家地質公園,這類地質公園必須要有國家級的地質遺跡兩處。省(自治區)級地質公園由省(自治區)級人民政府的專門機構受理批準建立,要求必須具有省級意義的地質遺跡三處。縣(市)級地質公園是由縣(市)級人民政府批準建設的。

此外,根據地質公園面積的大小,可將地質公園劃分為特大型、大型、中型、小型4種,如特大型地質公園面積為500平方千米以上,小型地質公園面積小于20平方千米等。

地質公園以地質遺跡和地質景觀為核心內容、具有旅游休閑以及科普、研究、教育等多種功能,通過開展多種形式的旅游活動為廣大游客服務,以促進地方社會經濟的發展。由此,按照提供旅游功能的目標可分為:

1.科學考察研究主導型的地質公園。該類地質公園具有科普修學旅游價值,因其所含地質遺跡在科學研究和科普教育方面的突出功能,是科普修學的旅游勝地。例如標準地層剖面、地質構造、古生物化石產地、地震遺跡等地質公園,對于科研具有重要的價值,但僅限于地學界,在社會上的影響面很小。除了吸引專業科學研究工作者外,游人主要是科普修學旅游者和戶外獵奇愛好者等。

2.觀光游覽主導型的地質公園。我國大多數國家地質公園屬于此類。該類地質公園具有自然美學欣賞旅游價值。這種自然美依附在各種地質遺跡上,如地質遺跡本身構造上的規模和氣勢美。該類型的地質公園常和自然風景密切相關,一般具有宏大的觀感和氣勢,規模較大。

3.綜合型地質公園。該類地質公園兼具以上兩者功能,具有多種地質遺跡類型和景觀價值,存在科學價值和旅游審美的功能,該類型的地質公園有的是因為其主題內容附加了周邊的自然或人文景觀,并相得益彰,而成為旅游吸引物。

地質遺跡是具有典型科學意義、景觀美學價值的自然地質體或地質現象,是寶貴的自然資源。地質公園因其地質背景和地質歷史和構造演化的差異,其主要地質遺跡類型各有不同。同一地區,可能有多個地質遺跡共生、伴生和疊加;有的地質公園(或區域)范圍較大,其中的地質遺跡類型很難以一種學科類型來概括,只能是其地學意義最大的地質遺跡類型。對地質公園按照地質遺跡所屬學科分類時也只能考慮其最有科學意義的一、兩種地質遺跡。

依據地質公園中主要地質遺跡類型的不同,可將地質公園劃分為以下類型:地質剖面類(地層學遺跡)地質公園;地質構造類(構造地質遺跡)地質公園;古生物類(古生物遺跡)地質公園;礦物與礦床類(礦產地質遺跡)地質公園;地質地貌景觀類地質公園——包括巖石地貌類、火山地貌類(火山地質遺跡)、冰川地貌類(冰川遺跡)、流水地貌類、海蝕海積景觀類、構造地貌類地質公園等;水體景觀類(水文地質遺跡)地質公園;環境地質遺跡類(地質災害遺跡)地質公園——包括地震遺跡類、隕石沖擊遺跡類、崩塌、滑坡、泥石流遺跡類、地裂與地面沉降遺跡類地質公園等。

地質公園建設成效顯著

我國從2000年起開始建立國家地質公園,截至2019年7月,已陸續批準命名國家地質公園213處,省級地質公園343個。除了地質公園,還建設有國家礦山公園343個。截至2019年5月,經聯合國教科文組織批準,我國已有39處世界地質公園。

我國地質公園經過近20年的建設和發展,取得了非凡的成就。目前,國家地質公園遍布我國32個省、直轄市、自治區、特別行政區。我國的世界地質公園分布于21個省、直轄市、自治區或特別行政區。

截至目前,聯合國教科文組織世界地質公園網絡共有147個成員,分布在全球41個國家和地區,其中亞洲總數為60家,歐洲共有75家,美洲共有10家。非洲近兩年在聯合國教科文組織的支持和我國的幫助下,已建立了兩處世界地質公園。目前,我國是擁有世界地質公園最多的國家,占全球總數的26.5%。

實際上,我國的世界地質公園和全球世界地質公園相比,不僅僅在數量上有優勢,最為重要的是,我國的世界地質公園在建設和發展中,建設的質量和帶來的社會影響、對地方經濟的發展也是最好的。一方面,我國有完善的地質公園管理模式,從中央到地方,有足夠的資金保障支撐地質公園的建設和發展。另一方面,社區群眾的參與和第三方為主的經營模式,使得我國地質公園得到了合理的利益,對地方經濟發展帶動作用大。

不僅僅如此,我國地質公園通過各種國際合作交流,不斷提升了在全球的影響力。由于我國在地質公園建設方面的影響力、經驗與優勢,受聯合國教科文組織委托,2013年中國為非洲12個國家培訓了一批地質公園的建設人員,讓非洲同行看到了中國地質公園在當地可持續發展戰略中發揮的作用,有力促進了我國與非洲國家的科技與文化交流。自2015年以來,在聯合國教科文組織支持下,經世界地質公園網絡執行局授權,以中國地質大學(北京)為主要承辦者,我國已連續4年,舉辦了四期“地質公園管理與發展國際培訓班”,這也是世界地質公園網絡的一項重要能力建設活動,對推動中國乃至亞太地區世界地質公園建設和發展具有重要意義。

踐行“綠水青山就是金山銀山”

我國在地質公園建設伊始,就始終堅持既要有效保護珍貴的地質遺跡資源,也要合理開發利用,為地方帶來經濟效益的原則,秉承著“保護地質遺跡、普及地學知識、帶動當地經濟發展”的理念,從而實現保護與開發的良性循環,既保護了青山綠水,也獲得了經濟利益。地質公園的這種發展理念,非常好地踐行了“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念。

我國正式批準命名的213家國家地質公園,都有合理的地質公園保護規劃,設立有地質遺跡保護區,將珍貴、易損的地質遺跡保護了起來。據不完全統計,迄今為止在地質公園中得到妥善保護的重要地質遺跡已超過3000處。針對地質遺跡保護級別,有關部門制定了一系列地方性法規和標準,使得地質公園的地質遺跡保護逐漸規范化。

我國從2011年開始,逐漸開展了全國地質遺跡調查工作,分省或專項,對地質遺跡進行了全國范圍的調查,基本摸清了地質遺跡資源家底,使地質遺跡資源都得到及時有效的保護,部分瀕危、珍惜地質遺跡資源得到搶救性的安置、處理。

自開始建立地質公園以來,國家和地方政府及相關部門對我國地質公園一直有專項保護資金投入,截至2014年底,相關數據顯示,我國從財政資金上投入76.33億元用于地質公園資源的保護,加上其他非財政資金的投入,累計投入338億元用于地質遺跡的保護,其中貧困地區比較集中的河北、山西、黑龍江、安徽、江西、河南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等省(市)累計投入均超過10億元。這些資金主要用于地質公園地質遺跡保護的設施建設、地質公園的監控系統和地質遺跡的科普設施建設等。以每個地質公園建設一個綜合博物館來計算,至少建設博物館213處,另有許多專題小展廳。設立了2萬余塊地質公園科普解說牌,編制了近2000種地質公園科普叢書及音像制品,開展的科普活動更是近萬次。

除了資金投入,我國也在不斷制定相關政策促進地質公園的資源保護。《全國主體功能區規劃》將國家地質公園確定為國家級禁止開發區和自然保護地,嚴格控制了地質公園內的工程建設。2012年至今,新設立和新修編規劃的國家地質公園內均杜絕了礦業權的存在。

地質公園作為一種新的資源利用方式,在保護地質遺跡與生態環境、發展地方經濟與助力脫貧攻堅、推動地學科學研究與知識普及、提升國際交流深度與講好美麗中國故事等方面日益顯現出巨大的綜合效益。地質公園的建立,使當地政府獲得了宣傳和提升自身的國家級和世界級平臺,地質旅游成了經濟發展新的增長點,進一步穩固和拓展了旅游市場,帶動了當地百姓就業和環境的改善,社會、經濟、環境效益十分顯著。統計數據顯示,地質公園旅游業直接從業人員46.41萬人,間接從業人員達258.55萬人,由地質公園發展起來的“農家樂”服務網點數量達2.3萬余個,2017年國家地質公園接待游客達4.99億人次。

例如在張掖地質公園,2014年農家樂數量不及30家,2015年國家地質公園開業揭牌后,農家樂數量翻了1倍,至今農家樂已達120余家。地質公園內緊鄰核心景區的幾個鄉鎮,以前家庭收入完全依賴農業,因土地貧瘠,一直是張掖最貧困地區。但是隨著地質公園的開發,2017年當地78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元,旅游紅利直接惠及到了貧困群眾,貧困綜合發生率從15.5%降至1.61%。幾年來,鄉鎮收入也迅速發展,尤其是倪家營鎮的旅游收入,從2016年的不足500萬元,到2018年底超過2000萬元大關。張掖地質公園彩色丘陵景區的旅游收入從2014年的2096萬元,上升到2018年的9219萬元,今年更有望突破億元大關。

地質公園通過合理的資源開發,對地方經濟的發展帶動效果明顯。因此,部分偏遠貧困地區,現在已經把地質公園建設作為帶動地方經濟脫貧的重要“金手指”。

就地質公園目前的發展情況看,盡管中國地質公園數量很大,但是從分布來看,還有待平衡。中部地區發展最好,西部地區強烈的地質構造所遺留下來的景觀多樣的豐富地質遺跡本應占據的優勢未能體現。尤其是西藏、青海、新疆等地,地質公園數量少,這也是今后地質公園發展中尤其要重點解決的問題。

此外,因地質公園要具備一定的欣賞游玩價值,那么對于一些科學意義較強而缺乏美學觀賞性的地質遺跡,如一些地層剖面、古生物類的地質公園,目前游客的接受程度還較低,地質公園品牌效應難以實現。

就地質公園的開發與管理而言,以前我國國家地質公園和其他類型自然保護地之間存在大面積的重合。根據《關于建立以國家地質公園為主的自然保護地體系的指導意見》,要逐步對這種交叉、重疊區域整合優化,做到一個保護地只有一套管理機構,一塊牌子。因此,隨著我國機構改革后的調整,我國國家地質公園數量可能會減少。不過,在此過程中,將會有新的指導建設政策出臺,會有更具針對性的地質公園地質遺跡保護政策的指引,使得地質公園地質遺跡保護的目的更加明確,同時開發利用的區域也將更加清晰。

(整理:本報記者 牛錦霞) 





責任編輯:徐曉

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